李庆海委员：

《关于支持企业技术改造与数字化转型的提案》收悉，现将办理情况答复如下：

基本情况：提案紧扣数字经济与实体经济融合发展趋势，精准指出我市企业转型中存在的政策落地、资金供给、服务支撑、人才保障等突出问题，提出的对策建议切合实际、针对性强，对我市持续推进制造业数字化转型具有重要指导意义。我局结合已收官的自治区制造业数字化转型试点成果，以及正在实施的国家中小企业数字化转型城市试点工作，逐项研究推进落实。

提案所提主要问题：提案指出，乌海市企业技术改造与数字化转型存在四方面突出问题：一是政策碎片化，落地“最后一公里”不畅，企业政策知晓度低、申报门槛偏高，全周期跟踪服务衔接不足；二是转型前期投入大、回报周期长，中小企业资金压力突出，金融产品适配性不强，融资难、融资贵问题明显；三是优质数字化服务商资源稀缺，缺少适配中小企业的轻量化解决方案，供需匹配度不高；四是复合型数字人才缺口较大，企业引才、留才难度大，制约转型推进与成效落地。

建议一

强化政策协同，提升落地效能。一是构建“全周期”政策支持体系，整合资金、金融、税收等政策资源，制定分层分类的支持指南，对中小企业、民营企业、专精特新企业实施差异化扶持，扩大政策惠及面。二是优化政策申报流程，建立“一站式”政策服务平台，提供政策解读、申报辅导、进度查询等全流程服务，降低企业申报成本。

办理情况：

一、当年落实事项

自治区制造业数字化转型试点期间，政策体系建设与落地见效工作已全面完成。一是构建顶层政策框架。先后出台《自治区制造业数字化转型总体方案（乌海市）》《乌海市数字化转型整体提升方案》，配套制定专项资金管理、标识解析建设、诊断服务等专项制度，建立“申报—评审—公示—拨付—验收”全流程项目管理机制，政策体系覆盖机器换人、数字化车间、智能工厂、工业典型应用场景等7方向11个小类。二是强化政策宣传解读。累计组织政策宣讲7场，覆盖企业300余家次，完成2批次转型项目评审公示，企业政策知晓率显著提升。三是精准兑现资金支持。累计争取自治区试点专项资金5000万元，配套市级资金5600万元专项用于乌海市区域级工业互联网平台建设，向99个转型项目拨付专项资金4942.2万元，其中投向中小企业1482.66万元、占比30%，有效降低企业转型成本。

二、当年推动工作

紧扣国家中小企业数字化转型城市试点部署，持续优化政策供给与落地服务。一是完善试点政策体系。印发《乌海市推进中小企业数字化转型城市试点工作方案》，配套出《乌海市中小企业数字化转型城市试点专项资金使用暂行管理办法》《乌海市中小企业数字化转型城市试点数字化服务商管理办法》等办法；立足我市制造业智能化、绿色化、融合化发展要求，聚焦试点行业特点，在国家《中小企业数字化水平评测指标（2024年版）》基础上，创新提出行业标杆级和典型标杆级梯度标准，编制《乌海市基础化学品及化工新材料制造行业中小企业数字化水平评测指标（试行）》《乌海市煤炭加工及新能源行业中小企业数字化水平评测指标（试行）》《乌海市新型建材制造加工行业中小企业数字化水平评测指标（试行）》。二是下沉一线宣贯辅导。面向三区、服务商、试点企业开展7次政策培训，对申报、诊断、改造、验收全流程要点进行全覆盖讲解，现场回应企业诉求，打通政策传导“最后一公里”。三是启动试点企业征集。完成首批试点企业征集审核，公示通过第一批（一期）试点企业69户，同步推进数字化转型评估诊断，并完成43家试点企业的诊断报告编制。四是创新本地化评测标准。立足能源、化工、建材三大试点行业特点，在国家三级标准基础上新增行业标杆级、典型标杆级层级，构建五级数字化水平评测体系，增设绿色发展、经营水平特色评价场景，设置阶梯式转型路径，引导企业循序渐进深化改造，避免标准过高挫伤转型意愿。

三、明年待落实事项

一是细化分层分类扶持政策。针对专精特新小巨人企业等制定差异化支持措施，进一步降低政策门槛，扩大政策惠及面。二是打造一站式政策服务载体。依托中小企业数字化转型公共服务平台，整合政策查询、在线申报、进度跟踪、结果公示等功能，简化申报材料、压缩办理时限，降低企业办事成本。三是健全评测标准动态优化机制。结合企业改造实效持续完善五级评测体系，动态调整特色评价指标权重，更好适配本地产业转型实际。四是建立全周期跟踪服务机制。对转型项目实行台账化管理，定期调度进展，及时协调解决堵点问题，确保政策落地见效。

不能采纳原因

建议二

创新金融服务，缓解资金压力。一是扩大专项金融支持规模，推动金融机构落地“技术改造贷”“数字化转型贷”等特色产品，参照国家科技创新再贷款政策，对专项项目给予贴息支持，降低融资成本。二是建立政府、银行、企业三方风险共担机制，设立专项担保基金，优化风险评估模型，提高金融机构放贷积极性。三是推广多元化融资模式，鼓励采用融资租赁、股权投资等方式支持企业设备更新，对中小企业数字化转型项目给予投资补助或贷款贴息。

办理情况

一、当年落实事项

自治区制造业数字化转型试点期间，已构建财政引导、多元投入的资金保障格局。一是发挥财政资金撬动作用。累计拨付数字化转型专项资金4942.2万元，撬动企业新增投资近10亿元，资金杠杆比例达1:20，有效引导社会资本投向转型领域。二是强化政银企对接。联动金融机构对接重点转型企业融资需求，为优质项目争取差异化信贷支持，缓解企业短期资金压力。

二、当年推动工作

结合国家试点建设，持续拓宽企业转型融资渠道。一是搭建政银企联动纾困体系。汇聚蒙商银行、内蒙古银行、乌海银行等6家金融机构，推出7款数字化转型专属金融产品，为企业提供最高3000万元低息信用贷款、增信授信等多元化支持，在试点启动会上集中发布，有效降低企业转型融资门槛。二是落实分级资金保障。统筹国家、自治区试点专项资金1.5亿元，明确80%以上资金直接用于企业数字化改造奖补，切实减轻企业投入负担。三是搭建线上融资对接渠道。推动金融产品接入中小企业数字化转型公共服务平台，实现企业融资需求线上发布、金融机构线上对接，提升融资对接效率。

三、明年待落实事项

一是扩大专项信贷规模。推动银行业金融机构落地“数字化转型贷”等特色产品，对符合条件的转型项目争取金融支持，降低企业融资成本。二是丰富融资支持方式。推广融资租赁、股权投资等多元化融资模式，支持企业通过设备租赁、股权融资等方式开展技术改造与数字化转型；三是持续扩容专属金融产品库。引导更多金融机构针对不同行业、不同规模企业开发定制化信贷产品，提升金融服务适配性。

不能采纳原因

建议三

构建服务生态，精准赋能企业。一是打造“智造服务超市”，通过政府采购引入优质服务商资源，建立服务商分类分级评价体系，为企业提供免费诊断、方案设计、技术实施等一体化服务。二是推广“小快轻准”转型方案，鼓励服务商开发适配中小企业的模块化、低成本、易部署的数字化工具，重点支持研发设计、生产管理、营销服务等核心环节的轻量化改造。三是发挥标杆企业引领作用，组织企业走进“灯塔工厂”等示范企业学习交流，鼓励龙头企业输出转型经验与解决方案，形成“大带小、强带弱”的协同转型格局。四是建设行业级工业互联网平台，推动产业链龙头企业与平台企业共建垂直领域平台，实现资源共享与协同生产。

办理情况

一、当年落实事项

自治区试点期间，数字化转型服务体系已基本建成。一是实现诊断服务全覆盖。为全市130家规上制造业企业提供免费线上数字化诊断，为50户重点企业制定“一企一策”转型方案，精准破解企业“不会转”难题。二是集聚优质服务资源。累计引进数字化服务商97家，培育集成服务商8家，形成覆盖方案设计、技术实施、运维保障的全链条服务能力。三是夯实平台支撑底座。建成区域级工业互联网综合服务平台，接入工业设备1200余台套，培育工业APP15个，累计服务企业280余家次；建成工业互联网标识解析二级节点，服务企业80户，38户重点企业实现标识贯通应用。四是树立标杆示范样板。培育6家自治区数字化转型示范标杆企业，建成2户国家卓越级、9户自治区先进级智能工厂，编制转型典型案例集，通过现场观摩、专题培训推广经验做法。

二、当年推动工作

以国家中小企业数字化转型试点为抓手，持续完善转型服务生态。一是构建“1+N+X”金字塔服务生态。通过公开评审确定1家总包服务商、72家细分领域服务商，同步引入智库、监理、评测、验收、审计等5家第三方专业机构，形成总包统筹总揽、服务商协同补位、第三方全程专业支撑的立体化服务矩阵。二是推行“诊改互通”降本机制。实行同行业集成商诊断报告共享制度，集成商完成的诊断结果向全行业开放，多家服务商可基于统一诊断出具改造方案，通过良性竞争提升方案质量、压低服务价格，切实降低企业改造成本。三是推进精准入企诊断。完成43家重点企业现场诊断，编制形成个性化诊断报告，严格落实“诊断必开方”要求，同步推进改造方案定制。四是加快公共服务平台建设。启动乌海市中小企业数字化转型公共服务平台开发，同步征集“小快轻准”解决方案、专属金融产品入库，打造一站式服务入口。五是梳理改造企业清单。建立147家企业的改造储备库，筛选110家具备改造基础和意愿的企业纳入首批改造范围，稳步推进改造实施。

三、明年待落实事项

一是打造“智造服务超市”。依托公共服务平台整合服务商、解决方案、技术产品等资源，建立服务商分类分级评价体系，为企业提供免费诊断、方案设计、项目实施等一体化服务。二是推广轻量化改造模式。引导服务商开发适配中小企业的模块化、低成本、易部署的数字化工具，聚焦生产管控、安全环保、能耗管理等核心环节，推出“小快轻准”改造方案，降低转型门槛。三是深化诊改互通机制。持续扩大诊断报告共享覆盖范围，完善方案比选、价格管控机制，进一步压缩企业转型成本。四是深化链式协同转型。发挥龙头企业牵引作用，带动产业链上下游中小企业同步改造，打造一批“链式转型”典型案例，形成“大带小、强带弱”的协同转型格局。五是深化行业平台与标识应用。推动BDO产业服务平台、飞狮工业互联网平台功能升级，拓展标识解析在生产管控、供应链追溯等场景的应用深度，提升产业链协同效率。

不能采纳原因

建议四

聚焦人才培育，强化智力支撑。一是构建“内生+外引”人才体系，出台数字人才专项引育政策，对高层次数字人才给予住房、子女教育等配套支持；鼓励企业与高校、职业院校开展产教融合，共建实训基地，定向培养复合型数字人才。二是开展全员数字技能培训，设立专项培训资金，支持企业开展内部轮岗培训、技能提升培训，联合服务商提供数字化工具实操培训，提升全员数字化素养。三是建立数字人才激励机制，鼓励企业将转型成果与员工绩效、晋升挂钩，激发全员参与转型的积极性。

办理情况

一、当年落实事项

自治区试点期间，人才培育与智力支撑工作取得扎实成效。一是开展多层次技能培训。联合龙头企业实训基地，累计举办数字化转型专题培训，覆盖企业骨干、技术人员800余人次；邀请行业专家授课20人次，企业转型知晓率从40%提升至90%。二是组建专家服务队伍。集聚高校院所、龙头企业、服务商等领域专家，为试点建设提供技术支撑，累计开展专家入企指导30余次，帮助企业解决实际问题。

二、当年推动工作

结合国家试点建设，持续强化人才引育与能力建设。一是建强专家智库。组建由11名成员组成的试点专家委员会、16名成员组成的专家库，为企业转型提供方案论证、技术咨询等服务。二是创新“走出去+引进来”双线赋能模式。对内搭建线上线下融合宣贯培训体系，依托政务渠道常态化推送政策解读与实操指南，落地实地专题宣讲、政策拆解辅导；对外分两批次组织市区两级工作人员、重点企业骨干共120余人，赴先进地区开展专题研学，学习标杆经验，提升政企两端数字化实操能力。三是对接产教融合资源。主动对接本地职业院校，探索共建实训基地、定向培养人才的合作路径，夯实人才储备基础。

三、明年待落实事项

一是深化产教融合培养。推动企业与乌海职业技术学院等院校共建数字化实训基地，定向培养既懂生产工艺又懂数字技术的复合型人才，构建“数字工匠”培养体系。二是开展全员数字技能提升。统筹培训资源，支持企业开展内部数字化技能轮岗培训，联合服务商开展实操技能培训，覆盖企业管理、技术、一线操作等各层级人员，提升全员数字化素养。三是健全人才激励机制。引导企业建立数字化转型成效与员工绩效、岗位晋升挂钩的激励制度，激发全员参与转型的内生动力。

不能采纳原因

补充说明（办理过程及其他需要说明的情况）

单位名称（加盖公章）

2026年6月17日

办理结果：A

签发人

王虎军

承办科室

信息化和软件服务业科

联系人

刘恺

联系电话

13314738093