关于乌海市政协十届五次会议

　　第046号提案办理情况的答复

凌杰代表：

　　您提出的《关于乌海市申报全国生物降解塑料产业集聚区的提案》收悉。提案立足我市BDO产业基础禀赋与行业发展趋势，围绕延链补链强链、政策要素保障、集聚区创建等方面提出了务实可行的具体举措，对我市打造可降解材料产业集群、争创国家级产业发展平台具有重要指导意义。

　　我市始终将BDO及可降解材料产业作为精细化工产业转型升级、培育绿色低碳新赛道的核心抓手，严格对标提案发展思路，持续深耕产业链布局、项目建设、市场拓展、要素保障等重点工作，全力夯实产业集聚发展基础，各项工作取得阶段性扎实成效。结合我市产业推进实际，现将办理情况答复如下：

　　一、本年度重点推进工作及阶段性成效

　　（一）优化产业布局，夯实集聚发展根基

　　聚焦BDO产业链延链补链强链，全力推动重点企业战略合作落地，精准布局高端可降解材料产能，补齐区域产业短板。积极推动东景中科与小草绿能深度合作，稳步推进120万吨/年PBAT可降解聚酯、300万吨/年PBAT改性及200万吨/年全生物降解制品重点项目建设，彻底填补我市高端PBAT产能空白，完善可降解材料全产业链布局。同步攻坚前沿技术产业化落地，加快推进中科可蓝3.3万吨/年全自然域生物可降解材料PDA中试项目，目前项目一期主体工程已顺利封顶，全面进入设备安装调试阶段，为后续规模化量产、抢占高端市场奠定坚实技术基础。

　　（二）深耕市场推广，拓宽产业应用场景

　　坚持以市场应用牵引产业发展，精准对接本地可降解材料终端企业，常态化跟踪内蒙古金科发新材料科技有限公司产能释放、产品迭代、市场布局等情况，主动挖掘市场需求、拓宽销售渠道。立足乌海本地市场，辐射联动宁夏、赤峰等周边区域，主动对接各地禁塑政策落地需求，政企协同推进全生物降解地膜等核心产品市场化推广。2026年以来，金科发新材料已累计生产销售全生物降解地膜约150吨，市场覆盖范围持续扩大，其中海勃湾区27.5吨、海南区27吨、赤峰市20吨、宁夏地区75.5吨，本地及周边市场推广工作成效显著，有效激活了可降解材料终端消费市场。

　　（三）强化精准服务，破解产业发展难题

　　针对东景中科120万吨/年PBAT生物降解聚酯项目建设过程中面临的融资难题，我市主动靠前、精准施策，通过专题汇报、正式行文、座谈对接、赴京沟通等多种方式，先后向工信部原材料司、自治区工信厅、自治区金融办、中国石油和化学工业联合会等各级主管部门和行业协会，详细汇报我市BDO产业基础、重点项目建设进展、产业发展规划及企业发展诉求，积极争取产能分类管控、差异化融资支持等专项政策倾斜。

　　目前，我市立足产业优势推动可降解材料产业提质升级的发展思路、实施路径，已获得国家、自治区相关部委及行业协会的充分肯定和高度认可。各主管部门正围绕项目政策符合性、产业链竞争优势、绿色环境效益、市场发展前景开展全方位、科学化评估论证。5月22日，自治区党委金融办牵头组织工信部门、金融机构、项目企业召开PBAT产业项目融资协调专题会议，明确全力支持我市重点项目建设及产业链发展。6月9日，我市配合中国石油和化学工业联合会在京组织开展项目专家论证会，目前正全力跟进论证结果及后续支持意见，多措并举为产业集聚发展保驾护航。

　　二、产业集聚区梯次培育思路与当前重点提升方向

　　创建生物降解塑料产业集聚区是一项系统性、长期性工程，国家层面在产业规模、创新能力、绿色发展、配套体系等方面均有较高的综合要求，需遵循“夯实基础、强化培育、逐级申报”的工作路径推进。近年来我市可降解材料产业发展势头良好、产能基础不断夯实，但对照国家级集聚区的建设要求，产业整体仍处于培育成长期，需在现有工作基础上持续补短板、强弱项，待产业发展成效充分显现、各项创建条件成熟后，再按程序向自治区、国家逐级申报创建。具体来看，当前需重点提升的方向主要体现在四个方面：

　　一是政策配套体系需持续完善，强化顶层引导支撑。当前国家层面塑料污染治理、可降解材料替代政策持续收紧，但自治区层面尚未出台系统性、高位阶的禁限塑专项法规，现有政策多以指导性意见、阶段性实施方案为主，刚性约束和配套执行细则有待进一步健全，对产业集聚发展的倒逼带动作用仍有提升空间。下一步我们将持续对接自治区主管部门，推动自治区层面专项政策及配套细则落地，为产业集聚发展提供更有力的制度保障，也为国家级集聚区创建筑牢政策基础。

　　二是核心要素保障能力需持续提升，破解产业扩容瓶颈。受国家、自治区相关产业政策管控，上游焦化产能无法新增扩容，一定程度上制约BDO核心原料稳定供给；全市水资源指标总量紧张，跨区域水权转让流程较长，部分优惠电价政策覆盖范围有待扩大，企业生产运营成本仍有压降空间。下一步我们将积极争取自治区层面支持，统筹优化区域资源配置，推进跨盟市水权转让，扩大绿电直供覆盖范围，优先保障重点项目要素需求，持续强化产业集聚发展的要素支撑。

　　三是市场应用体系需持续健全，释放产业发展效益。传统塑料制品性价比高、群众使用习惯根深蒂固，市场替代仍存在一定阻力；我市可降解材料产业处于发展初期，部分产品性能仍需迭代优化，可降解塑料制品专项回收、处置体系尚未完全建立，全生命周期绿色闭环发展模式未完全形成。下一步我们将持续深化禁塑限塑监管，健全终端产品回收处置体系，打通全生命周期绿色闭环，持续扩大市场应用规模，提升产业发展质效。

　　四是产业核心竞争力需持续增强，夯实集聚发展内核。当前国内BDO及可降解材料产业产能集中释放，市场竞争日趋激烈，行业整体处于结构调整期，多数企业盈利空间收窄。受行业大环境影响，我市部分企业研发投入、延链扩产节奏有所放缓，产业链整体竞争力和抗风险能力仍需提升，与国家级集聚区的标杆性、引领性建设标准仍有差距。下一步我们将引导企业加大技术创新投入，加快延链补链强链步伐，持续提升产业集聚度和核心竞争力，向国家级集聚区建设标准稳步靠拢。

　　总体来看，我市创建国家级生物降解塑料产业集聚区的方向明确、路径清晰，当前正处于打基础、蓄势能的关键阶段。我们将坚持“先培育、后申报，先做强、后创优”的思路，持续推动产业提质升级，力争早日达到自治区级产业示范基地标准，在此基础上全力冲刺国家级产业集聚区创建目标。

　　三、下一步工作计划

　　我们将全面吸纳落实核心建议，坚持问题导向、目标导向、结果导向，补短板、强弱项、固优势，持续深耕可降解材料产业链培育工作，循序渐进推动产业提质增效、集聚发展，为后续申报国家级产业集聚区筑牢全方位基础。

　　一是抓实政策落地，优化产业发展生态。持续深入落实《乌海市促进可降解材料产业发展条例》，以法治力量护航产业高质量发展。统筹市场监管、行政执法、科技、工信等多部门联动履职，常态化推进商超、餐饮、零售等重点领域可降解塑料制品替代工作，持续减少白色污染，培育绿色消费市场，倒逼可降解材料产业迭代升级，构建政策引导、市场主导、全社会参与的产业发展格局。

　　二是依托行业平台，争取顶层政策突破。充分发挥乌海市可降解材料协会桥梁纽带作用，主动对接国家行业协会、主管部委，深度参与全国降解塑料与BDO产业发展课题研究。积极梳理产业发展痛点、难点，汇总形成行业发展建议，主动上报国家相关部委，助力全国可降解材料产业规范化、规模化发展。同时，持续对接自治区主管部门，全力推动自治区层面禁限塑专项政策、配套细则落地出台，完善区域产业政策体系，破除产业发展制度壁垒。

　　三是紧盯项目建设，完善全产业链布局。聚焦延链补链强链核心目标，全程跟踪服务重点产业项目，全力推动300万吨/年PBAT改性、200万吨/年全生物降解制品、PDA中试转量产等重点项目提速建设、早日达产见效。持续壮大高端可降解材料产能，丰富终端产品品类，完善上下游配套体系，持续提升我市BDO及可降解材料产业集聚度、核心竞争力，逐步补齐国家级产业集聚区申报短板，力争早日达成创建标准、实现提档升级。

　　乌海市工业和信息化局

　　2026年6月16日

　　分管领导：董冠华

　　联系人：刘恺

　　电话：13314738093