一、资源综合利用现状及发展情况

乌海市地处黄河上游，毗邻宁夏，是华北和西北地区交汇处，东北、华北通往西北的重要交通枢纽，同时还是“宁蒙陕”经济区的结合部和沿黄经济带的中心，是连接新疆、甘肃、宁夏的大通道，在国家实施西部大开发战略中占有重要位置。

近年来，资源综合利用作为调结构、转方式、促投资、保增长的重大举措，我市重点抓了一批“三废”利用项目建设，并取得良好的经济效益和社会效益。

（一）“三废”治理和资源综合利用现状。我市属煤炭资源型城市，工业“三废”的治理和资源综合再利用的重点是煤矸石、粉煤灰和焦炉煤气的综合利用。据统计，我市从1976年至2012年生产原煤约3.8亿吨，全市共产生煤矸石约9800万吨。煤矸石主要来源于洗煤厂，其中，2012产生煤矸石约630万吨，综合利用量约430万吨，新增排放约200万吨。粉煤灰主要来源于发电厂，目前全市有火电厂12家，全市粉煤灰大约2300多万吨，2012年产生粉煤灰约180万吨，利用量约80多万吨，新增排放90多万吨，正以每年近290万吨新增煤矸石、粉煤灰的产生量排放。正以每年近290万吨新增煤矸石、粉煤灰的产生量排放。我市工业废气主要是焦炉煤气，通过引进华油天然气公司，全市焦炉煤气全部实现回收利用。

（二）“固废”治理和利用的主要途径。我市属于土地资源严重匮乏的地区，全市总面积仅1754平方公里，而且多是荒漠、沙丘、山地等，可利用的土地很少。因此，固体废弃物的综合利用在我市显得更为重要。目前我市主要固体废弃物煤矸石、粉煤灰、电石渣等综合利用主要在以下几方面：

1.作为建筑材料的掺合料，应用在建材工业中。一是用于新型建筑材料中，将煤矸石、粉煤灰按一定比例掺量用于混凝土砌块、空心轻型隔墙砖、隔板、路面砖、煤矸石烧结砖、粉煤灰砖等，煤矸石、粉煤灰掺量比在30%—70%间。二是掺入到水泥的生产原料中，在保证水泥质量的前提下能够提高水泥产量。根据煤矸石、粉煤灰掺量，可生产普通硅酸盐水泥、矿渣硅酸盐水泥，掺量从15%—40%不等。三是直接掺入到混凝土或建筑砂浆中，能够节约水泥和石灰膏，便于操作，经济效益显著。

2.在城市道路建设中，将粉煤灰与石灰、碎石混合作为路基、路堤材料，应用在道路工程中。

3.将煤矸石、粉煤灰作为工程结构的回填料，应用在基础、高层建筑、桥梁等工程建设中。

4.作为废弃矿井的回填料，煤矸石回填采煤巷道，有效避免地面塌陷。

（三）推进“三废”综合利用情况。一是积极推动资源综合利用相关认证工作。近年来，先后对君正等5户电厂进行了资源综合利用电厂认证，对全市11户水泥砖瓦企业、1户污水处理厂、1户利用废轮胎废柴油制生物柴油企业进行了资源综合利用认证，通过减免税优惠政策，提高了企业资源综合利用的积极性。二是大力开展“三废”综合利用工作。市政府制定出台了《乌海市粉煤灰、煤矸石综合利用暂行办法》，在加大对粉煤灰、煤矸石、电石渣等工业固废的治理与利用、有效控制工业污染的同时，加快了固废利用行业的发展。2008年6月末开始，在全市全面禁止实心粘土砖，提倡使用粉煤灰和煤矸石砖，目前我市粉煤灰和煤矸石砖产能达到18亿块、砌块产能达到270万立方米，每年可利用粉煤灰、煤矸石150万吨。

二、乌海市发展资源综合利用存在的问题及政策支持

（一）资源综合利用水平仍然较低。特别是煤矸石、粉煤灰及尾矿等工业固体废物的综合利用率仍偏低，与我市发展循环经济城市有较大差距。这些固体废弃物的回填、堆积势必造成占用土地、污染环境和资源浪费。发展利废新型建筑材料，实现废弃物就地消化，减少转移，逐步提高工业固体废物综合利用率的工作仍有诸多问题。

（二）发展资源综合利用所需政策支持。从外部环境来看，宏观经济形势存在较多不确定因素，经济下行压力仍然较大。从我市自身来看，产业结构单一的现状还未根本改变，产品初级化、低端化特征明显。产业发展对资源的依赖偏重。因此建议：

1.加大政府对推进资源综合利用企业税收政策支持力度，对循资源综合利用企业的关键项目在税收上进行优惠，在规费上进行一定的减免。

2.资源综合利用重点企业和项目优先配置矿产资源、土地资源和水资源。

3.积极鼓励引进新技术。对经过自治区级以上认定的高新技术成果的资源综合利用企业来乌海地区实施发展的，可一次性奖励一定数额的创业资助资金。

4.对使用的煤矸石、粉煤灰、电石渣等资源综合利用项目放宽审批程序和要求，如煤矸石电厂的审批。