关于征求《乌海市落实能耗双控措施依法依规淘汰落后产能退出实施意见（征求意见稿）》意见的函

乌海市落实能耗双控措施依法依规推动落后产能退出的实施意见

（征求意见稿）

    推动落后产能退出是深化供给侧结构性改革、促进产业结构调整和节能减排的重要举措。为贯彻落实《自治区发改委 工信厅 能源局印发<关于确保完成“十四五”能耗双控目标任务若干保障措施>的通知》（内发改环资字〔2021〕209号）、自治区经信委等十五部门《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》（内经信原工字〔2017〕200号）等要求，加快我市落后产能退出工作，制定以下实施意见。

  一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局。坚持生态优先、绿色发展，确保完成自治区“十四五”能耗双控目标任务，推动经济高质量发展。实现工作方式由主要依靠行政手段，向综合运用法律法规、经济手段和必要的行政手段转变；实现界定标准由主要依靠装备规模、工艺技术标准，向能耗、环保、质量、安全、技术等综合标准转变；建立市场化、法治化、常态化的工作推进机制，化解过剩产能，有效促进转方式、调结构和发展质量效益明显改善。

  二、工作目标

全面淘汰列入《产业结构调整指导目录（2019年本）》淘汰类的落后工艺技术与装备。通过完善综合标准体系，严格常态化执法和强制性标准实施，促使一批环保、质量、安全、能耗、技术达不到标准或标准较低，不利于地区产业结构调整的过剩产能依法依规关停退出，有效适应能耗双控形势，为优质项目落地腾出空间，不断推动产业转型向纵深发展。落实部门联动和地方责任，构建多标准、多部门、多渠道协同推进工作格局。实现经济运行总体平稳，行业效益平稳向好。

三、主要任务

（一）产业政策方面。对列入《产业结构调整指导目录（2019年本）》淘汰类的落后工艺技术与装备，全面进行排查，凡使用产业政策明令的落后技术与装备的产能，依法关停、取缔企业，淘汰相关工艺技术装备，必须拆除相应主体设备。具备拆除条件的应立即拆除；暂不具备拆除条件的，应立即断水、断电，拆除动力装置，封存主体设备（生产线），使相应产能不再投入生产，并向社会公开承诺不再恢复生产，同时在主管部门门户网站公告，接受社会监督，限时拆除,并将关闭退出情况报市工业和信息化局。（各区政府、市工业和信息化局、能源局、发展和改革委负责）

（二）能耗方面。严格执行《节约能源法》，对上年度达不到强制性能耗限额标准要求的产能， 6个月内予以整改；确需延长整改期限的，可提出不超过3个月的延期申请；逾期未整改或经整改仍未达标的，依法停产退出。对上年度万元增加值能耗从低到高排序在全市后20%内的生产企业，各区要从严控制生产要素供给，必要时进行限产，直至停产退出。（各区政府、市发展和改革委、工业和信息化局负责）

（三）要素方面。严格控制“两高行业”，推动无下游产业配套的独立石灰生产企业、独立电石企业、铁合金企业以及处于产业链低端的低效基础化工和冶炼等高耗能产业逐步退出，积极化解洗煤行业过剩产能，清理“僵尸企业”，使洗煤能力与焦化产能、电力生产相适应，严厉打击违法生产和销售“地条钢”行为，依法全面拆除生产建筑用钢的工频炉、中频炉等装备。（各区政府、市发展和改革委、工业和信息化局、能源局依照各自职责负责）

（四）环保方面。严格执行环境保护法律法规，对超过大气和水等污染物排放标准排污、违反固体废物管理法律法规，以及超过重点污染物总量控制指标排污的企业，责令采取限制生产、停产整治等措施；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。（各区政府、市生态环境局负责）

（五）安全生产方面。严格执行《安全生产法》，对安全生产条件达不到相关法律、行政法规和国家标准或行业标准要求的产能，立即停产停业整顿；经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，予以关闭；有关部门应当吊销其相关证照。（各区政府、市应急管理局负责）

（六）质量方面。严格执行产品质量法，对相关产品质量达不到强制性标准要求的产能，依法查处并责令停产整改；在6个月内未整改或经整改仍未达标的，报经有批准权的人民政府依法关停退出。组织开展行业无证查处工作和获证企业监督检查工作，彻底取缔无证生产等违法行为。（各区政府、市市场监管局负责）

四、组织实施

（一）形成工作合力。市淘汰落后产能协调小组统筹协调全市落后产能退出工作，市直各相关部门切实履行职能职责，严格执法监管，加大节能监察力度，强化环保执法，加强产品质量管理执法，严格安全生产监督执法，完善配套政策，主动开展工作，并协调系统内各级相关部门密切配合协作。各区履行落后产能依法依规退出工作属地责任，全面贯彻落实有关政策措施要求。

（二）制定工作计划。各区要全面排查本地区产业政策明令要求淘汰的落后技术与装备，能耗、环保、质量、安全、技术达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能，分年度制定淘汰退出计划和措施，提出具体退出企业名单，各部门依照各自职责制定落后产能退出的管控措施和计划，报送市淘汰落后产能协调小组办公室。

（三）加强监督检查。根据工作进展情况，市工业和信息化局、能源局、发展和改革委将定期组织相关部门进行监督检查，有关部门也可以按照职责分工自行开展督查，对进展较慢的地区采取通报，约谈等方式进行督办。

（四）强化信息公开。各区各部门将年度落后产能退出企业名单、设备（生产线）和产能情况在网站报纸等媒体上公告，接受社会监督。要定期公布不达标应限期整改的企业，以及经整改仍不达标、依法关闭的企业名单。对未按期完成落后产能退出的企业，由相关部门将有关信息纳入全国信用信息共享平台，并在“信用中国”网站等平台公布，在土地供应、资金支持、税收管理、生产许可、安全许可、债券发行、融资授信、政府采购、公共工程建设项目投标等方面，依法依规实施联合惩戒和信用约束。

（五）执行价格政策。对钢铁、水泥等行业能耗、电耗达不到强制性标准的产能，以及属于《产业结构调整指导目录（2019年本）》限制类的产能，执行差别电价、阶梯电价、惩罚性电价和超定额用水累进加价等差别化能源资源价格。

  （六）做好职工安置。要把职工安置作为落后产能退出工作的重中之重，指导企业落实主体责任，依法妥善处理劳动关系，制定好职工安置方案和风险处置预案。落实促进自主创业、鼓励企业吸纳就业和帮扶困难人员就业等各项政策，做好社保关系接续和转移，按规定落实好社会保障待遇。加强职业介绍和技能培训，增强失业人员的再就业能力。

（七）落实差别化信贷政策。落实有保有控的金融政策，对有效益、有前景，且主动退出低端低效产能、化解过剩产能、实施兼并重组的企业，按照风险可控、商业可持续原则，积极予以信贷支持。对未按期退出落后产能的企业，严控新增授信，压缩退出存量贷款，运用市场化手段妥善处置企业债务和银行不良资产。